Nguyên nhân là thời tiết bất lợi, các đập thuỷ điện không trữ đủ nước. Việt Nam cũng đối diện với suy giảm ở thị trường năng lượng sơ cấp khi dự kiến phải nhập khẩu 20 triệu tấn than vào năm 2020 và đạt mức 35 triệu tấn vào năm 2035. Nguồn khí cũng không đủ cho các dự án ở Đông Nam Bộ, Tây Nam Bộ. Do vậy, Bộ Công thương đã báo cáo lên Chính phủ huy động các nguồn phát khác như điện than, điện khí, thuỷ điện và điện mặt trời. Bộ này sẽ trình Chính phủ cơ chế mới bổ sung thêm khoảng 6.000 MW điện mặt trời và 1.500 MW điện gió.